“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求，為加快推進生態文明建設，推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導方針。全方位落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神實質，深入學習落實習近平總書記系列產品重要講話精神實質，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調性推動“四個全面”戰略部署，樹牢自主創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變;控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

　　(二)基本原則。

　　堅持不懈雙控開關與變化經濟發展方式緊密結合。以水定需，量水而行，因水制宜，推動人口數量經濟發展與資源自然環境相均衡，以水源利用率和經濟效益的全面提升促進經濟發展和轉型發展。

　　堅持政府主導與市場調節相結合。加強對雙控行動的規范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機制，營造良好市場環境，充分發揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

　　堅持制度創新與公眾參與相結合。制定和完善配套政策，創新激勵約束機制，形成促進高效用水的體系。加強水政宣傳教育，促進形成愛水節水的良好風尚。

　　堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業、各領域重點任務落實。

　　(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。各流域、各區域用水總量得到有效控制，地下水開發利用得到有效管控，嚴重超采區超采量得到有效退減，全國年總用水量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。農業單位畝平均灌溉用水量顯著下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　二、明確目標責任

　　(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國務院確定的2020年各省(區、市)用水總量控制目標基礎上，健全省、市、縣三級行政區域用水總量控制指標體系。2016年底前，各省(區、市)要完成所轄市、縣域總用水量控制指標的分解。推進流域配水，加快完成53個主要跨省流域配水。各省(區、市)將有序推進本行政區域內跨市、跨縣流域的水量分配，落實流域和水源總量控制目標。

　　嚴格強度指標管理，把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到各省、市、縣，明確區域強度控制要求(各省(區、市)2020年用水強度控制目標見附表)。2016年底前，各省(區、市)要力爭完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年，將建立覆蓋主要農作物、工業產品和國內服務業的先進用水定額體系，并對定額進行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理，加強行業和產品用水強度控制。

　　(五)強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善評價體系，突出雙重控制要求。對于嚴重缺水地區，應強調節水評估要求。考核結果是主管干部部門對政府領導和相關領導干部進行全面考核和評價的重要依據。

　　重慶水處理設備建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。加快建立國家水資源監管體系，加強對各地區用水量和水強度控制目標完成情況的監管，確保政策措施落實。