該行業(yè)呼吁多年的“污水許可證”遲到。 11月21日，[0x9e20]《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)由辦公廳發(fā)布。

　　所謂污染物排放許可，即具有法律意義的行政許可，是對(duì)許可下固定污染源的整個(gè)生命周期實(shí)行“一證管理”的制度。它不僅是掛在墻上的“證書”，而且是一本規(guī)定污染物排放申報(bào)，排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督和期限以及非法處罰的“小書”。

　　《方案》建議在2017年建立國(guó)家污水許可證管理信息平臺(tái)，并將工作流程和信息，如排放許可申請(qǐng)，發(fā)放，監(jiān)督和執(zhí)法等納入平臺(tái)，現(xiàn)有的污水處理管理信息平臺(tái)將逐步聯(lián)系起來(lái)。到2020年，將完成所有固定污染源的排放許可。

　　“目前，這只是一項(xiàng)改革計(jì)劃。國(guó)務(wù)院還有必要單獨(dú)制定立法，制定污染物排放許可證管理規(guī)定。” 中國(guó)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”記者。

　　“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”記者獲悉，環(huán)保部還將引入與污水許可相關(guān)的配套法規(guī)。

　　“工具包”以污水許可證為中心

　　在引入《方案》之前，當(dāng)?shù)匕姹镜奈鬯S可證制度已在各地實(shí)施，但尚未成為環(huán)境管理工具包的核心。

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，中國(guó)20多個(gè)省區(qū)的環(huán)保部門已向20多萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放污染物排放許可證。

　　但是，據(jù)了解，目前的實(shí)施并不理想。 環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，在各地實(shí)施的排放許可技術(shù)體系并不完善，確定實(shí)際排放的方法在全國(guó)范圍內(nèi)并不統(tǒng)一。一些企業(yè)仍有多套排放統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。它還帶來(lái)了權(quán)威數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測(cè)結(jié)果的問題;認(rèn)證的范圍和類型也各不相同，許多固定來(lái)源應(yīng)包括在排放許可證中。

　　陳吉寧建議在污染物排放許可證制度的頂層設(shè)計(jì)中，有必要整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，總量控制，排污權(quán)交易，排污費(fèi)和其他環(huán)境管理制度。污染物排放許可證制度的核心，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污水企業(yè)在建設(shè)，生產(chǎn)，停產(chǎn)等不同生命周期的全過程管理。

　　根據(jù)《方案》，污染物排放許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)相連，綜合總量控制系統(tǒng)，為排污費(fèi)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污權(quán)交易提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)和減少企事業(yè)單位。負(fù)擔(dān)并提高管理效率。《方案》建議新項(xiàng)目必須在實(shí)際污水排放行為發(fā)生前申請(qǐng)污染物排放許可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中污染物排放的主要內(nèi)容和批準(zhǔn)應(yīng)納入污染物排放許可證，并以污染物排放許可證的實(shí)施為環(huán)境。影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的一位官員分析了“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”。 “理想的情況是污染物排放許可證成為環(huán)境管理工具包的核心。在前面，它可以與環(huán)境影響評(píng)估，三個(gè)同步和驗(yàn)收系統(tǒng)等連接。數(shù)量控制，排污費(fèi)，排放權(quán)交易，環(huán)境執(zhí)法，綠色信貸和其他系統(tǒng)。

　　水處理設(shè)備“問題在于如何使用污染物排放許可證作為核心，并通過加法，減法，乘法和除法將這些系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，這將是一個(gè)巨大的制度挑戰(zhàn)。”不幸的是，當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員分析了[0x9A8B ]沒有提供完整的操作解決方案，并且需要環(huán)保部來(lái)制定更詳細(xì)的操作計(jì)劃。

　　一個(gè)企業(yè)

　　根據(jù)《方案》，污水許可證將被分類和管理。

　　環(huán)保部將依法制定和公布污染物排放許可分類管理清單，并考慮企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者確定實(shí)施污染排放許可管理的行業(yè)類別。

　　對(duì)于同一行業(yè)的不同行業(yè)或不同類型的企事業(yè)單位，根據(jù)產(chǎn)生的污染物數(shù)量，排放量和環(huán)境危害程度等因素，對(duì)環(huán)境影響較小，環(huán)境危害較小的行業(yè)或企業(yè)將被分類和管理。簡(jiǎn)化污染物排放許可的內(nèi)容和相應(yīng)的自我監(jiān)控，賬戶管理等要求。

　　同時(shí)，中國(guó)將實(shí)施“一企一證”和“多污染一證”。污染物排放許可證中明確允許排放的污染物，濃度，排放物和排放物的種類，以及污染控制設(shè)施和環(huán)境管理要求等其他相關(guān)內(nèi)容。

　　其中，污染物排放許可中的污染物類型主要包括大氣污染物和水污染物，并依法逐步納入其他污染物。

　　在這方面，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究所副主任吳穎悅認(rèn)為歐盟實(shí)施全面許可，而美國(guó)實(shí)施水和氣子許可。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，綜合排污許可證制度更符合分權(quán)和分權(quán)的要求。

　　國(guó)辦要求，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋固定污染源，并率先向火電和造紙工業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證。 2017年，《方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將發(fā)行重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)。 2020年，該國(guó)基本完成了排污許可證。

　　上述地方環(huán)保官員提出，污水許可證制度將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政許可。企業(yè)不再需要像過去那樣報(bào)告不同目的的不同污水?dāng)?shù)據(jù)。 “但在接下來(lái)的四年里，排放許可證的簽發(fā)將會(huì)完成。時(shí)間有點(diǎn)緊張，挑戰(zhàn)很大。”